Upaya serius pemerintah dalam menurunkan harga daging sapi, memang tidak
main-main. Hal ini diwujudkan dengan beroperasinya kapal ternak KM Camara
Nusantara 1.
Kapal ini
ditujukan untuk mengangkut sapi-sapi asal Nusa Tenggara Timur (NTT), Nusa
Tenggara Barat (NTB), Bali, Sulawesi Selatan dan Jawa Timur, ke daerah konsumen
dengan permintaan daging sapi tinggi seperti Jawa Barat, DKI Jakarta, Banten
dan Kalimantan. Direncanakan pada tahun
2016 akan dibangun sebanyak 5 kapal ternak lagi dan pemerintah telah menunjuk
PT Pelni sebagai operator kapal ini.
Menurut Mentan
Amran Sulaiman, dengan beroperasinya kapal ternak ini, biaya distribusi sapi
dari NTT ke Jakarta menjadi semakin efisien. Biaya distribusi per ekor sapi
yang semula sekitar Rp 1,8 juta dapat dipangkas menjadi Rp 320.000 per ekor
atau sekitar 85%. Selain itu, dengan adanya kapal ternak, Mentan pun
menskenariokan harga daging sapi di Jakarta bisa turun dari Rp 120.000/kg
menjadi berada pada kisaran harga Rp 75.000/kg. Dengan demikian, diyakini
program kapal ternak ini akan menguntungkan konsumen dan sekaligus juga
menguntungkan peternak di NTT.
Dengan daya
tampung kapal sekitar 450-500 ekor sapi, dan jarak tempuh perjalanan sekitar dua
minggu sekali, maka diperkirakan satu kapal ternak mampu mengangkut sapi asal
NTT sebanyak 1.000 ekor per bulan. Jika saja pada tahun ini rencana pembangunan
kapal terealisasi semua, sehingga dipenghujung tahun 2016, daya angkut maksimal
semua kapal ternak akan berkontribusi sebanyak
6.000 ekor sapi per bulan.
Pada saat
menerima pengangkutan perdana pada tanggal 11 Desember 2015 yang disaksikan oleh
Presiden Jokowi, KM Camara Nusantara 1 berhasil membawa sapi asal NTT sebanyak
353 ekor sapi. Sapi tersebut, kemudian dibeli oleh Pemerintah melalui Perum
Bulog dengan harga Rp 35.000/kg timbang hidup di Jakarta.
Kapal ternak yang
saat ini dioperasikan sepenuhnya oleh PT Pelni seharusnya saat ini sudah bisa
mengangkut sapi untuk tahap yang kedua. Namun ternyata harapan tinggal harapan,
pada kenyataannya hingga saat ini, kapal ternak yang digadang-gadang akan dapat
menurunkan harga sapi, realitanya tidak demikian. Sapi tersebut setelah melalui
masa recovery dijual dengan harga Rp
38.400/kg berat hidup.
Efisiensi Biaya transportasi
Pengadaan kapal
ternak merupakan progam yang sangat bagus, namun mengapa dalam shipment kedua dan ketiga dari
pelaksanaannya tidak berjalan mulus seperti harapannya. Hasil peninjauan
penulis ke lokasi di pedalaman NTT di tempat ternak itu berada, sampai ke
tempat penampungan dan berdiskusi dengan para cendikia di Fakultas Peternakan Universitas
Nusa Cendana (Undana).
Dalam diskusi di
Fapet Undana terungkap bahwa sesungguhnya pengadaan kapal ini tidak dilakukan
studi kelayakannya; mulai dari moda transportasi laut, pola muatan, harga dan
pelibatan para pelaku bisnis di bidang perdagangan antar pulau serta bagai mana
fungsi dan peran para pelaku bisnis dalam menyukseskan kapal ini. Hal ini
diindikasikan dengan tidak adanya muatan kapal pada shipment berikutnya.
Kita paham betul,
bahwa sebelum ada kapal ternak, semua pedagang sapi asal NTT menggunakan kapal
cargo untuk mengirimkan sapi-sapi mereka ke Jakarta. Akan tetapi kapal cargo
yang ada hanya bisa mengangkut sapi sampai Surabaya. Dari Surabaya mereka harus
menggunakan (truk) jalan darat untuk mengirimkan sapinya ke wilayah pemasaran
di Jawa Barat/Jakarta.
Dalam investigasi
yang penulis lakukan terungkap bahwa secara umum struktur biaya logistik sapi
dari lokasi peternak di NTT hingga ke Jakarta dengan menggunakan kapal cargo
adalah sebagai berikut :
(1) Rata-rata biaya transport dari kandang peternak
sampai ke karantina di Kupang sekitar Rp 225.000/ekor
(2) Biaya selama di karantina termasuk pakan/minum,
penyusutan dan biaya administrasi sekitar Rp 620.000/ekor.
(3) Biaya angkutan dari karantina ke Jakarta Rp 1.557.500/ekor
yang terdiri dari tiket kapal dari Kupang-Surabaya (Rp 450.000/ekor), transport
darat Surabaya-Jakarta (Rp 500.000 /ekor), susut dan ongkos pengawal sapi (Rp
607.500/ekor). Sehingga total biaya angkutan ternak sekitar Rp. 2.402.500 belum
termasuk biaya recovery di Jakarta
sebelum dijual.
(4) Jika saja biaya transport kapal ternak dari Kupang-Jakarta
sebesar Rp 320.000/ekor, maka sebenarnya telah terjadi efisiensi transportasi
dari Rp 2.402.500 menjadi Rp 1.165.000 atau sekitar 48,49 % bukannya 85 %
seperti yang selama ini kita dengar dari pernyataan Menteri Pertanian.
Birokrasi Perizinan
Berbagai biaya
yang muncul selama proses perjalanan sapi dari peternak sampai di Jakarta
muncul sebagian dari kebijakan birokrasi di pemerintahan baik di tingkat
provinsi sampai di sekitar peternak. Katakanlah mulai dari surat izin jual beli
di desa, sampai di Karantina sekitar 15 titik biaya yang harus dikeluarkan.
Biaya ini semua
dibayar oleh pedagang belum lagi biaya pakan dan minum selama sapi tersebut
dalam perjalanan dan transit dikarantina. Lamanya waktu transit tidak bisa
ditentukan, bisa cepat bisa juga lama, tergantung seberapa cepatnya rekomendasi
yang diberikan pemerintah daerah. Ini salah satu persoalan birokrasi, izin
antar pulau dikeluarkan jika sapi sudah berada di karantina, bukan sebaliknya.
Kondisi ini yang menimbulkan biaya tinggi, sebagai akibat birokrasi.
Sebenarnya pada dua
tahun sebelumnya, ijin rekomendasi terhadap kuota sapi antar pulau diberikan
sebelumnya, baru kemudian pedagang mengumpulkan sapi-sapinya untuk diperiksa ke
karantina. Sehingga waktu transit di karantina tidak lama yaitu sekitar 5 hari,
dan kemudian sapi siap dikapalkan atau diberangkatkan ke Tanjung Priok.
Dampak Terhadap Harga Daging
Berdasarkan analisis
sementara, bahwa jumlah ternak sapi antara pulau yang berasal dari NTT, NTB dan
Pulau Bali setahun sekitar 130 ribuan ekor untuk mengisi kebutuhan wilayah-wilayah
yang membutuhkannya di negeri ini. Jika saja harga di Jakarta kondusif artinya
memberikan rangsangan bagi mengalirnya sapi dari wilayah Timur ke Barat, maka
paling tidak sapi asal NTT, NTB dan Bali
akan mampu memasok sekitar 50 % ke pangsa pasar Jabodetabek setahun.
Pada kondisi
inilah akan dirasakan bahwa intervensi sapi dari wilayah timur bisa memberikan
pengaruh terhadap pembentukan harga daging sapi di Jabodetabek. Namun nyatanya,
saat ini harga daging sapi di pasar tradisional kota Kupang NTT sekitar Rp 90.000/kg,
mana mungkin akan menjadikan harga di Jakarta menjadi Rp. 75.000/kg?
Berdasarkan hasil
pantauan lapangan yang penulis lakukan, bahwa harga pembelian sapi oleh
pedagang kepada peternak di NTT berkisar antara Rp 28.000 – 32.000/kg dengan
rataan Rp 30.000/kg berat hidup, atau berkisar antara Rp 7 – 8 juta per ekor
sapi dengan berat rata-rata sebesar 250 kg. Analisis selanjutnya bahwa rincian beban biaya
per ekor untuk logistik sampai ke Jakarta
adalah Rp 5.700/kg; manajemen Rp 3.000/kg, resiko Rp 1.500/kg dan bunga bank Rp
450/kg maka total harga pokok penjualan adalah Rp. 40.650/kg berat hidup di
Jakarta
Pada saat
pengapalan pertama, pemerintah membeli sapi dengan harga Rp 35.000/Kg timbang
hidup di Jakarta. Sementara itu, pedagang membeli sapi di peternak dengan harga
Rp 30.000/kg timbang hidup. Dengan demikian terdapat selisih sebesar Rp 5.650
rupiah/kg yang merupakan kerugian yang ditanggung oleh para pedagang perantara.
Bisa kita
bayangkan dari 353 ekor dengan berat rataan 250, maka ada sekitar Rp. 498 juta
kerugian di shipment pertama
tersebut. Hal inilah yang kemudian berdampak terhadap sulitnya kapal ternak
Camara Nusantara I mendapatkan sapi yang akan diangkut pada shipment berikutnya. Karena faktanya di shipment kedua dan ketiga, kapal
tersebut tidak mendapatkan muatan.
Solusi....
Berdasarkan
informasi untuk beberapa asal jenis sapi seperti sapi asal Bali, Jawa Tengah,
Jawa Timur dan Sapi impor berkisar antara Rp 40.000 – 47.000/kg hidup di lokasi
pembelian masing masing. Jika sapi asal Bali dan sapi asal Jateng dan Jatim di
beli di Jakarta, maka dari harga jual tersebut harus ditambah lagi dengan biaya
logistiknya. Diperkirakan harga nya akan
melebih sapi impor asal Australia.
Bagaimana dengan
Sapi asal NTT? Dengan asumsi, pedagang NTT menetapkan margin nya hanya sebesar
Rp 3000/kg timbang hidup, maka dapat dijual di Jakarta pada tingkat harga Rp
43.650 (HPP + 3000) per kilogram timbang hidup. Dengan level harga ini, maka
sapi NTT merupakan sapi termurah jika dibandingkan dengan harga sapi jenis
lainnya. Pada kondisi ini peternak di NTT akan tersenyum dan akan mampu
berkompetisi dengan harga di Jakarta.
Sesungguhnya,
pemerintah cukup menyediakan fasilitas kapal yang dioperasionalkan tersebut
tanpa melakukan intervensi pasar. Dengan intervensi pasar ini ternyata cukup
memberikan jawaban terhadap turunnya harga jual sapi NTT di Jakarta.
Oleh :
Rochadi Tawaf
*) Penulis adalah Dosen Fakultas Peternakan Unpad dan Sekjen DPP PPSKI
*) Penulis adalah Dosen Fakultas Peternakan Unpad dan Sekjen DPP PPSKI
